扩大内需战略,加强科技战略支持

中国企业报 阅读:64101 2020-12-13 06:08:11

中央政治局一般每季度召开经济形势分析会议,年底会议总结当年成绩、不足和第二年经济工作基调,尤为重要。但是,更具体的细分措施是中旬后期的中央经济工作会议。

本次政治局会议从基调上延续了十九届五中全会的许多提案。例如,加快构建新的发展结构,扩大内需战略,加强科技战略的支持,扩大高水平的对外开放等。但是,首次提出需求方面的改革,也有加强反垄断和防止资本无序扩张、加强消除贫困的成果,有效地联系乡村振兴、必须把握各种库存风险的解决和增量风险的防范。总的来说,政治局会议发出了六个信号。

一是对形势严峻的判断比上半年缓解,对经济形势更乐观,但仍强调不确定性。

730政治局会议认为经济稳步恢复,再生产逐月好转,第二季度经济增长明显优于预期,本次会议认为中国经济运行逐渐恢复常态中国成为世界上唯一实现正增长的主要经济体。

去年年底,1206政治局会议认为从三大攻防战扎实推进到本次会议三大攻防战取得了决定性成果。

去年年底会议认为,目前和今后一个时期,中国经济稳定、长期良好的基本趋势没有变化今年730政治局会议目前经济形势复杂、不稳定性不确定性大,我们面临的许多问题都是中长期的,必须从持久战的角度认识,实现稳定的增长和风险的长期平衡

今年一二三季度GDP分别为-6。8%,3%。2%和4%。9%,一季度上升,第四季度基本恢复正常轨道。10月和11月工业增值、服务指数持续上升,各方面的数据反映了当前经济恢复的强劲。先行指标PMI显示,供需旺盛,PPI比上年同期减少幅度狭窄,生产能力利用率上升到76。7%,工业企业利润累计增长率转正,出口大幅上升。经济复苏主要来源于:1)我国疫情率先控制,提供了生产生活恢复比较正常的秩序基础2)超常规财政和货币政策刺激3)改革开放步伐加快,推进要素市场化,加快金融服务业对外开放。

经济结构更加平衡:1)供需平衡,需求加快,供给平衡强2)需求内部平衡,消费和制造业投资逐渐上升,向房地产投资收敛3)实体和金融平衡4)工业和服务业平衡,服务业加快恢复,缩小与二产的差距。

从驱动力来看,主要是房地产投资和出口超出预期,出口超出预期来自中国和欧美各自倾向于企业和居民的政策导向,引起了中国供应强、欧美需求强的结构,房地产超出预期来自比较宽松的货币金融环境和住宅企业加快投资、销售回收资金的自助行动。

二是首次提出需求侧改革,从需求管理和扩大内需策略进一步提升到以改革的方式促进需求。会议提出必须在扭转供结构性改革的同时,重视需求方改革。扩大内需战略,加强科技战略支持。新发展结构的核心是供应方产业升级需求方扩大,提高供求一致性流畅循环。自1998年以来,扩大需求频繁出现在我国党政文件中。1998年2月,《关于转发《国家规划委员会对应东南亚金融危机,保持国民经济持续快速健康发展的通知》指出,要立足扩大国内需求,加强基础设施建设。扩大内需不仅是短期政策,也是长期战略。

2008年中国发布了一系列需求刺激政策,之后生产能力过剩,消费品需求过剩,短期汽车销售急速上升,之后连续增长。根据联合会的数据,20099年到2012年中国的乘用车销量比去年分别为58年。3%,30%。5%,2%。8%和6%。9%。

消费是经济的慢变量,刺激作用有限,而且副作用大,要靠改革。消费基本上取决于消费能力(收入)、消费意愿(医疗养老教育等社会保障体系的完善程度)和供给的适应性,如果这些根本问题不解决,消费就很难大幅度增加。消费能力必须从改革国民收入分配中提高中低收入人群的比例。提高消费意愿需要解决收入差距过大、社会保障体系、住房问题。高端供应和消费环境的改善涉及经济发展方式和产业链升级。因此,消费不能依靠刺激,而是改革。消费是经济发展的目的,而不是工具,经济发展是为了满足居民更好的消费,而不是使消费成为工具。

扩大内部需要推进五项改革:一是进一步改善国民收入分配结构,通过完善税制、增加转移支付、加快农村土地市场流通等方式,提高居民尤其是中低收入群体收入在收入分配中的比例。二是优化财政支出结构,降低财政供养人员和基础设施支出比例,支出结构以物为中心以人为中心。三是加快户籍制度改革,加快农民工市民化进程,稳定农民工预期,提高边际消费趋势。四是从供应方出发,优化供应结构,进一步提高高端制造业在制造业的比例。五是放宽旅游、文化、医疗、养老、教育培训、家政服务等服务消费领域的市场准入,同时加强标准建设和有效监督。

三是加强反垄断,防止资本无序扩张。十九届五中全会通过的《十四五规划建议》提出建设高标准市场体系。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提高市场综合监督能力。改革开放以来,资本与土地、劳动力相结合,宏观改革开放落实到微观是激发企业家积极性,创造了大量财富。但而,近年来基尼系数上升,资本与劳动分配比例不均衡,不利于推动共同富裕和加快建立新的发展模式。资本无序扩张、忽视监管冲击经济秩序、金融秩序和社会秩序稳定。一些民营企业大公司利用垄断和支配地位破坏市场,通过资本影响和干预政策,影响舆论,呈现宣传智库化、智库宣传化的趋势。

四是促进房地产市场平稳健康发展。十九届五中全会十四五计划建议提出推进金融、房地产与实体经济平衡发展、促进住宅消费健康发展、坚持住宅是为了住宅,不是为了炒鱿鱼的定位,而是为了城市的政策,促进房地产市场的稳定健康发展。有效增加保障性住房供应,完善土地转让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按建设租赁住房,完善长期租赁政策,扩大保障性租赁住房供应。

韩正副总理12月3日在住宅城乡建设部召开座谈会,强调坚定不移落实房地产长效机制,加强住宅保障体系建设,有效扩大保障性租赁住宅供应。经常收紧房地产市场控制这根弦。未来坚持住宅不炒的总基调,强调城市政策、市场轨道和保障轨道双轨各部门的职务,发展住宅租赁市场。随着人口区域分化和城市圈城市群建设,房地产也会出现明显的区域分化。

房地产税并未提及,但在《十四五规划建议》财税部分提及健全地税、直税体系,优化税制结构,适当提高直税比重,考虑到未来财政形势和税制改革,房地产税从长远来看是大势所趋,短期出台时机不成熟。

五是巩固扶贫成果,与乡村振兴有效联系。2017年十九大报告提出从现在到2020年,是全面建设小康社会的决胜期。特别是要坚决防止重大风险、正确消除贫困、防止污染的攻防战,全面建设小康社会得到人们的认可,经得起历史检查。本次会议提出三大攻防战取得决定性成果,新时代扶贫目标任务按计划完成,全面建设小康社会胜利,中华民族伟大复兴迈出了新的一大步。下一阶段的任务是在巩固成果的同时坚持乡村振兴。

三大攻坚战中残留的污染防治和防范风险依然存在,本次会议提到持续改善生态环境质量。抓住各种库存风险的解决和增量风险的防范。

六要抓住各种库存风险的解决和增量风险的防范。目前国内外形势复杂,内部确定性和风险防范应对外部不确定性和风险明显提高。

明年主要有四大风险:

一是政策风险。基础效应带来的经济数据幻觉,政策突然变得紧缩,经济可能从大到大。2021年第一季度中国的经济增长率可能在10%以上,但与2020年第一季度的低基数有很大关系,政策瞬间转变,给经济带来很大冲击。2021年中国宏观经济政策应从微观角度考虑,关注政府财政收入增长率、居民收入增长率和就业率、企业收益增长率等。

二是房地产风险。2021年货币政策收紧可能引发房地产价格和投资下降压力。

三是财险和地方政府债务风险。必须处理减税费用和财政可持续平衡。直通车基层转移支付常态化和制度化可能会削弱省政府的积极性,降低资金效率。特别债务越来越呈现普通债务的特征,最终给普通公共预算带来压力。

四是外部环境,特别是拜登抑制华升级的风险。2021年进入拜登总统时代,拜登在科学技术、金融等其他领域可能有更深层次或更高层次的抑制中国。

会议强调,要加强党对经济工作的全面领导。要提高政治意识,善于从政治的高度思考和推进经济社会发展,提高专业水平,努力成为构筑新发展结构的专家。当然,在党和政府的强烈指导下,一定能够将制度优势转化为管理性能,完全能够应对和解决库存和增量风险。

(本文作者是广东开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒)

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本文选自广东开志恒宏观。编辑:米果。

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